【承泽观察·平台经济40评之三十一】徐远等：反垄断理论的演化与平台治理

责任编辑：宋亚芬

　　本小节讨论如何利用信息经济学的框架来思考与建构一个针对平台经济且具有理论基础的监管体系。中国在过去一年多的时间里发布了多项针对平台经济的监管法规，在监管实务上也从2021年的“强监管”过渡到2022年的“常态化监管”，在法规和实务上已逐渐形成针对平台经济较为完善的监管体系。监管措施的演变必然影响到平台企业、相关厂商和消费者等经济主体。

　　其次，由以上讨论可以看到，平台经济是互联网时代发展起来的一种新型市场经济形态，跨越了地域与城乡的差距，打破了市场交易的时空限制，在充分利用规模经济的基础上提高了社会福利，也激发了创新活力。我们在讨论平台经济时，必须掌握它的两个重要特征——信息不对称与规模经济：平台经济必然伴随着信息不对称与规模经济而出现。平台经济虽然处理了部分的信息不对称，但是相当程度的信息不对称仍然存在，而且平台企业经常掌握了信息优势。

　　先看美国，美国众议院在2021年6月审议并发布了同平台经济反垄断相关的六项立法草案。美国联邦贸易委员会(FTC)主席的莉娜·可汗(Lina Khan)以及前文提到的美国国家经济委员会委员吴修铭都是结构救济的拥趸。需要强调的是，美国的立法过程较为冗长，在立法过程中凸显了对立思潮的相互碰撞，而且往往在经历较长时间的审议后，希望处理经济问题已经失去了时效性。因为美国尚未完成各项法案的立法，在执法方面处于相对宽松的状态。另外，相关法案即使成功立法并做出相应的判罚，在美涉事企业仍可以通过不断上诉进行抗辩，美国的平台企业具有相当的空间能够快速成长。

　　理论层面上，第一类问题牵涉到在信息不对称的情况下如何发展在线市场。因为平台企业拥有信息优势，在克服了信息不对称过程中与相关厂商会达成某种协议，经由行业自律来促进市场发展。在这方面政府没有信息优势，在监管方面应与平台企业实现“协同治理”，以达到提升市场效率的目标，这是一种善用平台信息优势(取其利)而采取的较为宽松的治理途径。

　　我们首先需要讨论问题是，为什么要从信息经济学的角度来思考针对平台经济的反垄断措施？我们希望藉由信息经济学提供一个严谨的分析框架，从理论出发再佐以案例，对在不同的市场环境下各种监管工具可能产生的效果进行具体且务实的深入分析，才能不作一刀切式的概括性判定。

文章来源：《经济经纬》 网址: http://www.jjjwzz.cn/zonghexinwen/2022/0914/1363.html